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港南区推进义务教育学区制改革工作存在问题的做法

[日期:2017-12-30] 来源:港南区教育局  作者:  点击数: [字体: ]

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港南区推进义务教育学区制改革工作存在问题的做法

 

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》的实施和推进,推进义务教育均衡发展是当前教育部重点工作任务之一。为了推进这一重点工作,全国各地制订了按年度逐步推进县域义务教育均衡发展的蓝图,在这样的背景下,学区制改革得到了积极推进,成为了各地落实“推进义务教育均衡发展”过程中影响深远的教育改革尝试。

一、港南区开展学区制管理改革基本情况

根据自治区教育发展大会有关“推进义务教育学区制管理改革”的精神。2015年秋季期,港南区开始推行义务教育学区制管理改革,按照地理位置相对就近原则,成立了以乡镇辖区为基础的9个学区,建立学区办公室,负责学区业务协调工作,在区教育局领导和授权范围内行使业务管理职能。通过实行学区制管理,建立了学校联盟,推进了优质资源共建共享,形成了义务教育学校管理新格局。

我区学区管理制改革实施以来,引起了社会各界的关注,经过近两年的实践,取得了一定的成效。集中表现在:以学区为核心内容的管理机制初步形成,学区内优质学校的示范引领作用得到有效发挥,区域教育资源均衡发展步伐明显加快,优质教育资源总量日益扩大,中小学办学水平和教育教学质量不断提高,学校办学体制正在由封闭走向开放,广大师生逐步实现了从“学校人”到“学区人”的转变。

二、港南区学区制改革中遇到的问题

作为一项涉及千家万户的创新工程,我区的学区制改革也面临着体制革新,社会认可等诸多方面的问题。

(一)认识不到位,推进发展不顺畅。

推行学区制管理本应是教育行政主管部门为实现区域教育均衡发展、共同发展、高水平发展、破解教育热点难点问题而采取的被实践所证明是正确有效的重大政策行为和举措,无论对我区教育整体发展,还是对各类学校的发展;无论对教师的专业素养提升,还是对学生全面而有个性发展都是功益无限的。然而,现实中部分基层学校和教师对学区管理制改革的重要性和历史意义认识不足,缺乏全局观念,产生一定的认识误区:一是学区优质学校的个别领导和教师认为,实行学区管理制改革,在某种程度上加重了学校和自身的负担,稀释了自己的资源。二是学区内个别学校教师认为学区管理制改革是一种口号、一种短期行为,对改革的意义还存在一定的认识偏差,有本位思想,部分教师以种种借口不服从安排,工作积极性不够。三是个别管理者把学区管理制改革工作简单化、形式化,将学区和过去农村学校的教育组等同起来,过度行政化,对上级出台的政策文件学习不够,理解不深,认识不到位,创新性落实不够,工作中忙于应付上级检查,对如何深入推进心思不足。

(二)机制不健全,资源共享有阻力。

学区制改革实施的重要内容之一是学区内学校间要实现资源共享,特别是薄弱学校因自身的优质资源不足,需要优质学校为其提供平等、公开、无偿的优质教育教学资源,但由于多种原因,教育教学资源并未做到真正的共享。究其原因在于目前还未健立学区制优质教育资源的科学的共享机制。优质学校出于自身的考虑,在为薄弱学校提供“共享”时有所保留,缺乏足够的开放胸怀和动力。因而,虽然是在一个学区内,优质学校的优质教育资源依然独有而其他学校难以分享,影响学校间的平等、真诚的合作。

(三)体制不畅顺,推进有障碍。

由于目前我区推进的学区制改革是在教育行政主管部门领导、主导之下建立和推行的,存在着明显的“行政化”色泽,缺少科学性和灵活性,造成“政府主导、权力让度不足”的局面。学区人事权、财力权极为有限,很难在学区发挥领导管理作用,导致内涵性工作较难推施,即使有些工作、活动也在开展,但实效性大打折扣,使改革的功效明显缩弱和减退。

(四)权责不清晰,管理难度增大。

学区制在行政部门和学校之间增加了学区这一管理层级,如何定位教育行政部门和学区、学校之间的权责关系,是推行学区制改革的关键。然而,直到今天,这一难题仍未有真正的解决办法。由于权责不清,致使学区内学校之间的管理、协调、共进遇到许多问题,学区想管碍于权责,不敢真心管,其他学校不愿接受管理。于是出现统一的资源共享,统一的教学活动、统一的教师培训、统一的质量监测及教师交流等形式化,缺少实际效用。

(五)评价机制缺乏,实施效果被弱化。

现时在学区制改革的运行之中潜在的突出也是至关重要的问题就是缺乏科学可行的学区制工作评价机制、评价标准。目前各级部门均未健立学区制推行的评价机制。正因为如此,使学区制改革工作难以深入、深度地推进,严重弱化了学区制改革的真正功能和效果。

三、做法

(一)更新观念,形成推进共识。

观念是行动的先导,共识是推进的前提。学区制改革本身是一项带有创新性、触及传统教育教学管理体制的破冰之旅,从她提出到区域性探索就遇到了来自多方面的困阻、非议,这不足为奇。重要和可喜的是,这一项改革探索已被许多区域实践所验证是正确的、有效的、有价值的,所以,目前在正在推进实施的地区,或者准备推行和并未实行的区域,我们的各级教育主管部门及领导、中小学校的领导教师、教科研机构的领导和人员,必须更新教育观念,坚决革除陈旧、保守、僵化的思想思维观念,树立与俱时进,务实创新,顺应时代的新的思维及观念,顶层、中层、基层上下目标一致,统一思想,统一步调,形成聚力推进学区制改革的共识,为推进改革提供强有力的思想保障。

(二)破除障碍,构建新型机制。

体制、机制是推动各项工作的关键性、核心性元素,任何一项工作能否顺畅、有效推进往往取决于是否有科学的、可行的管理体制,运行机制。学区制目前最为突出和核心的制约因素是教育管理体制和管理机制不利于工作推进。要真正破解这一难题,学区制的建立应实现从“管理属性”到“治理属性”的逐步深化。鉴于目前我国市、县级教育管理体制短时期内还难以进行真正的改革的现况,应尝试建立一种在区县教育行政主管部门指导下,采取任命与民主推举相结合的形式产生学区领导,再由学区组建有学区成员校、教师代表、社会名流、家长代表参加的学区管理委员会,赋予相应的人员调动、财物调用权,增大学区管委会的权力权重,适当减少上级过多过繁的行动管理或干预,以利于学区放开手脚,大胆开展学区各项工作和活动,实现学区管理体制单一的行政管理走向多元治理。

(三)厘清权责,激发共进活力。

权限清不清、职责明不明是目前各地学区制改革实践中遇到的较普遍难解问题,也是影响学区制改革成效的重要因素。针对实际,我们认为,当前各市级教育主管部门应组织力量加强对市、区县、学区、学校四级管理机构部门的权利、责任的研究,明晰各层级的权责。市级教育主管部门应负责承担全市学区制制改革的方向把握,政策制定、宏观指导、督察调研、经费投入等权责;区县级教育行政主管部门应主要承担管理指导与督导评估职能,要制定相应的配套性保障性规定或章程,坚决下放本应由学区和学校拥有的权利权力,减少过多的行政干预和经费使用管束,让学区和学校能依法、依规、创造性地开展工作;学区应承担拥有自主组织、管理学区内教学、教研、资源、教师、培训、检测、奖励等工作,行使权力,制定切合实际的工作规划、计划、实施评价方案。学校应拥有更加独立,自主、灵活的人、财、物管理使用权责,只有这样,才能真正从制度上明晰学区制运行体系中四级组构单位的权责,充分调动各方积极性,激发携手合作,共同推进的活力。

(四)文化引领,实现深度融合。

由于目前的学区组建过多地被涂抹上行政组织的色彩,沿用行政管理的器械和手段,使学区大都成为拼凑在一起的“教育单元”,缺乏学区内学校间的真正融合和文化认同。因而急需创造条件,构建富有教育特质、文化品质的学区文化,并以此来引领学区制的深度推进和学校间的深度融合,在学校各自已有的学校文化基础上,促成协同、互动、交流、共享的学区文化,用文化来引领学区、学校、教师发展,引领学生成长。同时,尽可能减少用强制性的行政手段管控学校之间的合作及工作,多用理念文化、制度文化、课程文化、教研文化、教师文化、活动文化等柔性手段,真正实现学区内各成员学校的深度整合,有机融合,使学区制成为生命体活力的联盟。

(五)强化评价,引导规范改革。

评价具有较强的导向、诊断、教育、激励、规范等功能。学区制改革必须充分利用评价这一工具和手段,发挥评价的多元功能,并以此来引导、规范、改进、促进改革。要尽快构建体现教育改革发展方向、彰显学区制特质的工作评价体系。市级教育主管部门、教科研机构要研制出台学区工作评价方案,用以指导、管理、评价各区县的学区工作,并建立与之相配套的奖励办法;区县级教育行政部门、教研机构要按照并参照市级评价方案,研制符合区县实际的学区工作评价方案或细则,建立学校、教师的奖励机制,并使之与教育质量评价相通连体;学区更要制定出切实可行的函括教师、教学、教研、质量等方面内容的评价细则,并将评价结果与教师的评优晋级、绩效考核相挂钩。只有构建形成了科学的、切实可行的评价体系,才能引导规范学区工作健康有效地开展。

 

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